為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)責(zé)任”)，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的總體要求

1.落實(shí)”兩個(gè)責(zé)任”的要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若于重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。全省各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）要深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的極端重要性，準(zhǔn)確把握“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)涵，自覺擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，真正把各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。各級(jí)黨委和人大、政府、政協(xié)黨組以及法院、檢察院黨組，要充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)主體責(zé)任是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本性和源頭性舉措，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，切實(shí)當(dāng)好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。全省各級(jí)黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和政法等部門要按照黨委部署要求，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要履職盡責(zé)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級(jí)紀(jì)委要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行《黨章》賦予的職責(zé)，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。要全面深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出抓好懲治腐敗、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律執(zhí)行工作，把精力放在“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”上，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

2.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系。全省各級(jí)黨委要為紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任創(chuàng)造有利條件，并對(duì)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問題進(jìn)行糾正。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)黨委主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行督促和糾正，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、黨委的主體責(zé)任

 (一)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，結(jié)合地方和單位實(shí)際，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，解決工作中存在的突出問題。搞好責(zé)任分解，明確各責(zé)任主體的職責(zé)分工，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確成員單位職責(zé)并督促工作落實(shí)，組織和動(dòng)員人民群眾參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中來。督促下級(jí)黨委(黨組)履行主體責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

4.選好用好干部。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，健全科學(xué)選人用人機(jī)制，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理和監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)黨員干部身上的傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處。

5.加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)行為，不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定??精神和省委六條意見，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)教育實(shí)踐載體，建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。

6.從源頭上防治腐敗。認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，推動(dòng)權(quán)力公開透明陽光運(yùn)行，不斷完善不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

7.領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，解決重大問題，尤其要支持紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案，做到有案必查、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

(二)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任

8.加強(qiáng)研究部署。根據(jù)黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，結(jié)合地方和部門實(shí)際，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作及時(shí)作出具體部署和安排。主持召開專題會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，分析研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作現(xiàn)狀，及時(shí)解決存在的突出問題，保證紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。圍繞容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)查研究，建立完善有效管用的制度規(guī)定。

9.準(zhǔn)確把握廉政狀況。及時(shí)全面掌握本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作狀況和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政狀況。

10.大力支持紀(jì)委工作。加強(qiáng)對(duì)案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，推動(dòng)各部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)排除查辦案件工作中的干擾和阻力，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。采取積極有力措施，支持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

11.高度重視廉政教育。把黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和黨紀(jì)法規(guī)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廉潔從政的思想自覺和行動(dòng)自覺。定期組織并主動(dòng)參加黨風(fēng)廉政建設(shè)系列教育活動(dòng)，親自講廉政黨課。支持和參與廉政文化建設(shè)，營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。

12.帶頭開展檢查考核。堅(jiān)持平時(shí)檢查和年終考核相結(jié)合，主動(dòng)參加落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況檢查考核，圍繞落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)被檢查地方和單位提出要求。

13:做廉潔從政表率。模范遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委六條意見以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格按制度管權(quán)管人管事，自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力依法依規(guī)行使。抓好班子、帶好隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)親屬、身邊工作人員的教育、監(jiān)督和管理，對(duì)存在的問題及時(shí)提醒，并督促整改。

(三)黨委(黨組)其他班子成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

14.主動(dòng)研究部署。協(xié)助本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分析職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地指導(dǎo)制定與分管部門(單位)業(yè)務(wù)特點(diǎn)相符合的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃和推進(jìn)措施，堅(jiān)持做到業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同研究、同落實(shí)。

15.支持查辦案件。對(duì)發(fā)生在分管范圍內(nèi)的違紀(jì)違規(guī)案件，及時(shí)揭露，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)查處。

16.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展經(jīng)常性的督促指導(dǎo)，對(duì)存在的突出問題督促整改，并及時(shí)制定防控措施和辦法。

17.參加檢查考核。堅(jiān)持平時(shí)檢查和年終考核相結(jié)合，積極參與對(duì)分管部門(單位)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的檢查考核。

18.嚴(yán)格廉潔自律。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委六條意見以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格按制度管權(quán)管人管事，自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。教育管理好親屬、身邊工作人員，對(duì)存在的問題及時(shí)提醒，并督促整改。

三、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

19.協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地(單位)實(shí)際，向黨委(黨組)提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作建議。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)作用，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作。協(xié)助黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到各部門，加強(qiáng)檢查考核，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

20.維護(hù)黨的紀(jì)律。堅(jiān)決維護(hù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為。把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。嚴(yán)明組織紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況的督促檢查，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對(duì)策”行為，對(duì)因工作失職、監(jiān)管不力的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

21.推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。鍥而不舍推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委六條意見落實(shí)。緊緊圍繞“四風(fēng)”方面存在的突出問題，加大明察暗訪、信訪舉報(bào)、案件調(diào)查、懲戒問責(zé)、點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光的力度，形成有力震懾。督促相關(guān)職能部門抓好作風(fēng)建設(shè)方面法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立和完善配套措施，不斷健全有利于優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的長(zhǎng)效機(jī)制。

22.查處違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法案件，又著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)作配合，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)黨員干部身上存在的苗頭性問題及時(shí)約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題。堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)案件審理，不斷提高辦案質(zhì)量。加大對(duì)典型案件的剖析通報(bào)力度，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。

23.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度。定期開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督。配合相關(guān)部門定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況開展抽查核實(shí)工作。探索開展紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的試點(diǎn)工作。

四、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的措施

24.推進(jìn)紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報(bào)告工作、定期述職等制度。建立查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的機(jī)制，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。研究制定紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主的實(shí)施辦法以及紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))和副書記(副組長(zhǎng))交流、輪崗的具體措施，推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐(出)機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

25.建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況報(bào)告和通報(bào)制度。各級(jí)黨委(黨組)及其主要負(fù)責(zé)人每年12月底前，以書面形式向上一級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告本年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況。各級(jí)紀(jì)委每年年初以書面形式，向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況，定期向民主黨派和黨外人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。

26.建立地方黨委班子成員帶隊(duì)檢查考核落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況制度。把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范疇，每年由黨委班子成員帶隊(duì)進(jìn)行檢查考核，對(duì)存在的問題提出明確整改意見，并對(duì)考核情況進(jìn)行通報(bào)。強(qiáng)化檢查考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)千部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

27.建立黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況評(píng)議制度。每年選擇部分地方、部門黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，集中報(bào)告本人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、履行“兩個(gè)責(zé)任”、個(gè)人廉潔自律等情況，并接受紀(jì)委委員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。

28.建立廉政談話制度。黨政主要負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要開展經(jīng)常性的廉政談話，把廉政談話作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、述職述廉、任前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序，提醒督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

29.認(rèn)真執(zhí)行約談和函詢制度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談的暫行辦法》和《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢的暫行辦法》，對(duì)黨員干部存在的傾向性、苗頭性問題早打招呼、早提醒。

30.組織開展巡視。省委巡視組把“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況納入巡視內(nèi)容，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力、群眾反映問題比較集中、作風(fēng)和腐敗問題比較突出的部門和單位組織開展專項(xiàng)巡視，突出工作重點(diǎn)，提高監(jiān)督實(shí)效。

31.強(qiáng)化責(zé)任追究。研究制定責(zé)任追究辦法，對(duì)不認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，并實(shí)行責(zé)任倒查。建立責(zé)任追究案件情況報(bào)告制度和典型案件通報(bào)曝光制度。

32.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律打造反腐倡廉“鐵軍”。從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“燈下黑”的問題。

各地各單位要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本意見制定具體的落實(shí)措施。